Справа: Канал Дунай-Чорне море
Регіон: Європа, Україна, Одеська область, м. Вилкове (мапа)
Суть справи: Захист біорізноманіття дельти Дунаю
Сторони: Президент України, Кабінет Міністрів України, Міністерство транспорту України, ДП “Дельта Лоцман”, Міністерство охорони навколишнього природного середовища України, Національна академія наук України, Дунайський біосферний заповідник, органи місцевого самоврядування у Одеській області.
Суть проблеми: Уряд України будує канал Дунай – Чорне море з метою відновлення судноплавств а по українській частині гирла р. Дунай.
Уся українська частина дельти Дунаю входить до складу Дунайського біосферного заповідника у зв'язку із високою природною цінністю території та багатим біорізноманіттям.
Будівництво каналу “Дунай – Чорне море” загрожує збереженню біорізноманіття дельти Дунаю, а процес прийняття рішень по каналу відбувається із порушеннями національного законодавства та міжнародних зобов'язань України у сферах охорони довкілля та участі громадськості.
Основні факти:
Діяльність у справі ведеться на національному та міжнародному рівнях.
Національний рівень
Вилучення у заповідника проток та внутрішніх водойм
" щодо ТЕО інвестицій
" щодо І етапу будівництва
Оскарження Указу Президента України
Вилучення у заповідника проток та внутрішніх водойм
З метою подолання перешкод для будівництва каналу “Дунай – Чорне море” через заповідну зону Дунайського біосферного заповідника (ДБЗ), Вилківська міська рада ініціювала судовий процес, метою якого є вилучення усіх проток та внутрішніх водойм із території заповідника.
Відповідачем по справі є Кілійська районна рада , ДБЗ залучений до справи в якості третьої особи.
Господарський суд Одеської області виніс рішення по справі, яким визнав недійсним Державний акт на право ДБЗ користуватися своїми землями.
Кілійська районна рада подала апеляційну скаргу і апеляційний господарський суд Одеської області залишив в силі попереднє рішення суду.
Вищ ий господарський суд України розглянув касаційну скаргу та залишив попередні рішення без змін . Оскарження цього рішення до Верховного суду України залишилося відхиленим.
(Додаткову інформацію по даній справі читайте у архіві новин )
Оскарження висновків екологічних експертиз
БФ “Екоправо-Львів” подав позов до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України про визнання недійсним висновку державної екологічної експертизи №105 щодо ТЕО (техніко-економічне обґрунтування) інвестицій створення глибоководного суднового ходу Дунай-Чорне море.
Господарський суд м. Києва виніс рішення про задоволення позову БФ “Екоправо-Львів” до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України та визнав недійсним висновок державної екологічної експертизи від 10.07.2003р. №105 .
Київський апеляційний господарський суд, за апеляційною скаргою Міністерства, скасував це рішення суду. На підставі касаційної скарги, поданої БФ “Екоправо-Львів”, Вищий господарський суд залишив в силі рішення апеляційного суду. Нова касаційна скарга БФ "Екоправо-Львів” на рішення Вищого господарського суду до Верховного суду не була прийнята останнім.
БФ “Екоправо-Львів” подав позов до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України про визнання недійсним висновку державної екологічної експертизи №191 щодо робочого проекту каналу Дунай-Чорне море (І етап) та надання нам документації ОВНС І черги.
Господарський суд м. Києва виніс рішення, яким відмовив в позові БФ “Екоправо-Львів”. Фонд оскаржив це рішення до Київського апеляційного господарського суду, який прийняв аналогічну позицію та вирішив відхилити нашу апеляційну скаргу. Фонд направив касаційну скаргу на вказане рішення до Вищого господарського суду України.
(Додаткову інформацію по даній скарзі читайте у архіві новин)
Громадянином Скрильніковим Д.В. було подано до місцевого суду Печерського району міста Києва скаргу про визнання незаконним п. 3 Указу Президента України “Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 6 червня 2003 року "Про стан виконання Указу Президента України від 10 серпня 1998 року N 861 "Про створення Дунайського біосферного заповідника" та перспективи будівництва судноплавного шляху Дунай - Чорне море".
Місцевий суд Печерського району міста Києва виніс рішення про відмову в задоволенні скарги громадянина Скрильнікова Д.В.. Не погоджуючись з рішенням суду, гр. Скрильніков подав апеляційну скаргу на рішення суду.
(Додаткову інформацію по даній скарзі читайте у архіві новин)
Міжнародний рівень
Еспо конвенція
БФ “Екоправо-Львів” направив скаргу до Секретаріату Конвенції Еспо та Комітету із застосування Конвенції Еспо щодо недотримання Україною вимог вказаної конвенції.
Комітет із застосування конвенції Еспо розглянув нашу скаргу (першу скаргу, подану в комітет по застосуванню з часу його створення) та запропонував надіслати додаткове підтвердження , що будівництво каналу через гирло Бистре ймовірно буде мати значний негативний транскордонний вплив на довкілля.
16 –18 грудня 2003 року на черговій зустрічі Комітет відмовився розглядати скаргу, подану БФ Екопарво-Львів через Секретаріат.
У травні 2004 р. уряд Румунії подав свою офіційну скаргу до комітету щодо недотримання Україною вимог конвенції Еспо, ініціюючи винесення питання про наявність значного шкідливого транскордонного впливу на розгляд комісії по запиту.
Засідання Комісії по цьому запиту відбулося 29 січня та 24 лютого 2005 року й очікувалося, що вона виїде на місце подій 10 - 16 квітня 2005 року. Прийняття остаточного рішення мало відбутися 13 травня, після чергового засідання Комісії. В даний час прийняття остаточного рішення перенесене через недостатню підтримку української влади.
Боннська конвенція
В квітні 2004р. БФ “Екоправо-Львів” звернувся з терміновим оповіщенням до секретаріату Боннської конвенції про збереження мігруючих видів диких тварин.
Угода щодо афро-азійських птахів
В липні 2004р. БФ “Екоправо-Львів” звернувся зі скаргою до Секретаріату Угоди про збереження афро-азійських мігруючих водно-болотних птахів .
Орхуська конвенція
В травні 2004р. БФ “Екоправо-Львів” подав офіційне звернення Комітету із дотримання Оргуської конвенції, який розпочав офіційний розгляд порушення Україною екологічних прав громадян під час планування та будівництва каналу Дунай – Чорне море.
В травні 2004 р. уряд Румунії також подав офіційну скаргу Комітету із дотримання Орхуської конвенції.
18 лютого 2005 року Комітет встановив, що Україною не було дотримано положень ст.ст. 3, 4 і 6 Орхуської конвенції. Комітет прийняв декілька рекомендацій, вимагаючи від України приведення свого законодавства і практики у відповідність до положень конвенції, розробки стратегії (включаючи графік виконання) впровадження положень конвенції в національне законодавство і розроблення практичних механізмів і застосування законодавства, яке встановлює чіткі процедури впровадження різних вимог конвенції.
Дунайська конвенція
У травні 2004р. БФ “Екоправо-Львів” подав термінову скаргу Тимчасовому секретаріату Міжнародної комісії по захисту ріки Дунай щодо порушення Україною Конвенції про охорону і стале використання ріки Дунай.
Ми отримали лист (англійською мовою) від Міжнародної комісії по захисту ріки Дунай (далі Дунайської комісії) як відповідь на наше звернення. Комісія підтвердила свою занепокоєність ймовірним негативним впливом на довкілля та екосистеми Чорного моря та ріки Дунай від реалізації проекту будівництва каналу.
Комісія в грудні 2003р. на свої зустрічі прийняла резолюцію (англійською мовою) , виражаючи занепокоєння цим проектом та вимагаючи від уряду України надати інформацію щодо можливого впливу на довкілля, та наголошуючи на необхідності проведення всестороньої оцінки впливу на довкілля від будівництва каналу.
Європейська Комісія
Спільна місія Європейської Комісії та міжнародних конвенцій по встановленню фактів щодо “Каналу по Бистрому” відвідала Україну з офіційним візитом 6-8 жовтня 2004.
Місії було надано меморандум Екоправо-Львів, з викладом наших коментарів на лист Міністерства охорони навколишнього природного середовища України до Європейської Комісії. За результатами офіційного візиту місія оприлюднила свій звіт, який можна переглянути на:
http://europa.eu.int/comm/environment/enlarg/bystroe_project_en.htm
МСОП
На зустрічі в Банкоку, Таїланд, XXXIX Конгрес Всесвітнього Союзу Охорони Природи прийняв резолюцію щодо засудження кримінального переслідування директора Дунайського біосферного заповідника, О. Волошкевича. Таке рішення ініціювалося президентом БФ “Екоправо-Львів”.
Міжнародні експерти секретаріату Рамсарської конвенції та ЮНЕСКО, Програми “Людина та біосфера” оприлюднили свій офіційний звіт про оцінку альтернативних варіантів будівництва каналу на території ДБЗ. У звіті сказано, що варіант через гирло Бистре є найгіршим варіантом будівництва, в порівнянні з варіантом Очаківське гирло та Соломонів рукав-Жебріянівська бухта. Їх звіт доступний на веб-сторінці.
Експерт Секретаріату Рамсарської конвенції, Тобіас Саласе, підготував поновлення щодо останніх подій, які мали місце у дельті Дунаю.
Він повідомив основні факти, які стосуються будівництва I етапу каналу та висловив свої міркування щодо змісту міжнародного семінару по моніторингу впливу на навколишнє середовище I етапу будівництва, який проходив у Одесі в квітні цього року. У звіті зазначено: “В багатьох доповідях (на семінарі) йшлося про підхід до моніторингу та методологію, проте мало було надано детальних результатів. Зокрема не було точних результатів моніторингу популяцій риб та рибного господарства.” Водночас, представником Рамсарської конвенції було висловлено занепокоєння відсутністю інформації про біорізноманіття, а саме показників про види та середовища існування.
У своєму звіті Тобіас Саласе згадав також про лист, який надіслав Генеральний Секретар Рамсарської конвенції Президенту України 3 травня 2004 року, виражаючи стурбованість будівництвом каналу в дельті Дунаю.
У кінці він повідомив, що вплив на навколишнє середовище від здійснення судноплавства через дельту Дунаю повинен вивчатися з участю всіх зацікавлених сторін, і Україна повинна надати відповідну інформацію про будівництво I та II етапів каналу, включаючи оцінку впливу на навколишнє середовище.
Бернська конвенція
Експерт Конвенції про охорону дикої фауни і флори і природних середовищ існування в Європі (Бернської Конвенції), містер Герв Летьєр підготував звіт щодо будівництва судового ходу через гирло Бистре. У звіті експерт вказав на відсутність економічної оцінки та аналізу, включаючи альтернативи, відсутність аналізу ризиків, відсутність точних даних про очікуваний вплив робіт та про передбачувані заходи попередження та компенсації шкоди, нагадуючи про звіт ЮНЕСКО/Рамсару про неадекватність оцінки впливу на навколишнє середовище. Таким чином, рішення про будівництво судового ходу через гирло Бистре було прийняте без урахування розміру екологічної шкоди та без економічного аналізу проекту.
3 грудня 2004 року Постійний Комітет Конвенції про охорону дикої фауни і флори і природних середовищ існування в Європі затвердив рекомендацію №111 щодо запропонованого суднового ходу через гирло Бистре. Комітетом було зауважено, що Україна не дотрималася вимог Бернської Конвенції в цьому випадку. Комітет виразив свою стурбованість фактом зміни меж особливо охоронюваної території (ДБЗ) з виключенням гирла Бистре, щоб зробити можливим реалізацію запланованого будівництва в рамках закону. У зв’язку з тим, на глибоке переконання Комітету, слід уникати змін меж особливо охоронюваних території з метою реалізації різних проектів, так як це в цілому послаблює систему особливо охоронюваних територій.
Як результат, Комітет підготовив рекомендації України, включаючи, серед інших:
- призупинити роботи, крім робіт по завершенню створення I етапу каналу, і не розпочинати роботи по II етапу будівництва до тих пір, поки не буде проведена оцінка впливу на навколишнє середовище (далі-ОВНС) згідно з міжнародними стандартами, поки громадське обговорення ОВНС II етапу не буде проведено та пропозиції громадськості не будуть належно враховані;
- надати додаткову інформацію щодо екологічних та соціально-економічних аспектів альтернативних варіантів будівництва.
Більш ширшу інформацію ви можете знайти у Вісниках екологічної адвокатури
